辛国斌表示，要实现新能源汽车产业发展目标，在需求侧也需要强化政策引导，包括出台一些鼓励新能源汽车使用环节的优惠政策，优化分类交通管理措施，鼓励换电等商业模式创新，加快公共领域车辆电动化引领等。

经历十年的发展，新能源汽车正由初级阶段进阶，迎来更高质量的发展阶段。近期，国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》（下称《规划》）提到，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。同时，《规划》还指出要提高技术创新能力、坚持整车和零部件并重、鼓励“换电”等商业模式创新，深化开放合作。不久前闭幕的十九届五中全会确定的2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，也为推动新能源汽车产业发展指明了方向。本次《规划》有何新的特点？2025年新能源新车销售占比达20%的目标是如何确定的？充电桩等基础设施如何解决？近日，就这些问题，新京报贝壳财经记者采访了工业和信息化部副部长辛国斌。

提升动力电池、新一代车用电机等关键部件的产业基础能力

新京报：相比2012年的规划，这次发布的《规划》有哪些重点内容和新的特点？辛国斌：2012年，国务院发布的节能与新能源汽车产业发展规划，聚焦节能与新能源汽车两个方面，总共6章，提出了5项重点任务、6项保障措施。经过近10年发展，这些目标任务绝大多数已经顺利实现了。这次《规划》总共分8章，具体内容可以概括为“3个5”，即：5项重点任务、5个专栏任务、5项保障措施。我重点介绍一下《规划》的5项重点任务。第一项任务是要提高技术创新能力，坚持整车和零部件并重，强化整车的集成技术创新，提升动力电池、新一代车用电机等关键部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化并行发展。我们除了要考虑整车之外，还得考虑整个产业链的发展问题，这次在《规划》里作了进一步明确。第二项任务是构建新型产业生态，要以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统的开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态体系。第三项任务是推动产业融合发展，推动新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，促进能源消费结构优化，交通体系和城市智能化水平提升，构建产业协同发展的新格局。第四项任务是完善基础设施体系，要加快推动充换电、加氢、信息通讯与道路交通等基础设施建设，提升互联互通水平，同时还要鼓励“换电”等商业模式创新，营造良好的使用环境。第五项任务是深化开放合作，进一步践行开放融通、互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、标准法规等领域的开放合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车的产业发展新优势。新京报：《规划》中提到2025年新能源汽车新车销售占比达到20%左右，这个目标是怎么样确定的？辛国斌：这确实是大家都比较关注的问题。《规划》提出，到2025年新能源汽车新车销售量要达到汽车新车销售总量的20%左右，大家可以用我们现在一年的汽车销售总量（来衡量一下），假如说我们今年销售总量是2500万辆，20%就是500万辆，这是个很大的数目。《规划》为什么要确定20%这样的引导性目标，主要是从两个方面去考虑。一是从绿色发展的角度去考虑。发展新能源汽车是应对气候变化、推动绿色发展的重要战略举措，以欧洲国家为例，一方面严格二氧化碳的排放法规，反向倒逼企业加大新能源汽车研发生产，另一方面又通过加大投资和补贴力度正向来拉动产业发展。同时，不少国家提出了力度非常大的车辆电动化目标，比如说北欧挪威提出到2025年新车销售百分之百电动化，英国也提出2030年电动乘用车销量占比要达到50%以上。二是主要是从产业发展的实际角度去考虑。全球新能源汽车产业发展进入了新的加速发展的阶段，经过这些年的持续努力，我国新能源汽车产业发展具备了一定的基础。综合考虑产品的供给能力，消费者的消费倾向以及市场需求空间等因素，我们广泛征求了各方面的意见，也作了深入的测算分析，所以，我们提出来了20%这一引导性的目标。新京报：征求意见稿中曾将这一目标设定为25%，为何调低了？未来又如何实现？辛国斌：在《规划》的征求意见过程中是有两种声音的，第一种声音更加积极。公开征求意见的时候提出25%的目标，我们也是贯彻落实中央绿色发展的要求，希望确定一个大家努努力、蹦一下能够得到的目标，这样对推动产业发展是有利的。但在全行业征求意见过程中，很多方面认为这个目标定到25%太高了。实际上，随着消费群体的年轻化，消费观念的转化，在一些地区新能源汽车可能会在某一时间快速增长，这种可能不是没有，现在一些相对发达的地区，城市人口平均年龄比较年轻的地区，新能源汽车就受到越来越多的欢迎。所以综合考虑，我们把这一目标定在20%。按现在的产业发展状态来看，需要共同努力才能完成这个目标。如果按照今年新能源汽车市场渗透率达到5%来测算，去年是4.7%，今年我们努努力，新能源汽车占比能达到5%，未来5年新能源汽车要实现销量占20%的目标，每年的年复合增长率必须达到30%以上，这个难度还是很大的。当前，新能源汽车在购买成本、充电便利性等方面与传统燃油汽车相比还有一些差距，所以我们要推动实现20%这个目标，还是需要向欧洲国家学习，也需要双向发力，从供给和需求两侧推进。在供给侧需要围绕降低成本、提高安全等关键因素持续加强技术攻关，来开发先进、适用、放心的产品，加快形成更大的市场竞争优势。在需求侧也需要强化政策引导，出台一些鼓励新能源汽车使用环节的优惠政策，优化分类交通管理措施，鼓励换电等商业模式创新，同时包括加快公共领域车辆电动化引领，加大新能源汽车下乡的推广力度等等，来不断提升用户的体验，来实现这样一个奋斗目标。

要进一步加大充换电基础设施的建设力度

新京报：《规划》提出大力发展“充换电”网络建设，实际上，目前很多人在购买新能源汽车时非常担心充电的问题，如何切实解决充电难的问题？辛国斌：广大消费者确实都有这方面的焦虑，买了车找停车位是一个压力，有了停车位能不能安上充电桩是个压力，出行到外边去能不能充上电也是压力。在这方面确实还有一些不到位的地方，这次《规划》中明确提出要进一步加大充换电基础设施的建设力度，财政还要给一定的扶持。在这个问题上，我觉得随着产业发展还是有解决的思路和方法的。比如说充电设施网络建设，我国在全球已是比较完善的了，怎样把现有的充电桩更好地利用起来，是我们下一步要考虑的一个问题。现在要利用信息管理技术把所有充电桩纳入统一的管理平台，尽量做到共享，现在有些地方已经开展了这方面的工作。从另一个角度讲，我们还要继续加大充电桩建设的力度，国网公司已经组建了充电桩建设公司，一些民营企业还有一些其他领域的企业也参与到了充电桩建设当中来，随着整个市场容量的不断扩大，充电桩的建设布局会更加科学化、规范化。我们也会做一些大数据分析，看看我们的新能源汽车跑的路线。过去大家都有一个里程焦虑，说开新能源汽车跑不了远路，只能在城市里跑，现在我可以告诉大家，我们有一些长途（公路）、高速公路已经建成了联网的充电和换电设施。在这方面，我们会进一步鼓励完善充换电基础设施建设，便利大家出行。这里还要说到一种方式就是换电，这个也正在探索过程当中。换电是一种观念的转变问题。如果新能源汽车车电分离，消费者买了车还要再去租电池，可能觉得不可接受。事实上，车电分离会有几个方面的好处:使购车成本大幅度下降；减少充电的等待时间；对于电池的安全运营来说也是非常有意义；有利于电池的回收和梯次利用；更有利于车辆残值评估等。换电还有一个优势就是减少浪费。比如在北京，我们一般情况下每天的行驶里程不会超过50公里，但是很多新能源汽车每天背着500公里续航里程的电池跑这50公里，这本身就是一种浪费。如果采用换电模式，今天跑50公里，我可以租60公里或者70公里的电池，这样就会使车重一下减少很多，这就是一种节能行为。如果每个人都做这样的工作，每辆车都这样做的话，节能效果会非常明显。换电还会催生出一些新的服务模式、服务业态。将来可能会有专门的电池银行、电池运营公司，可能会开发出很多APP，（换电池）就像我们现在叫快递、送外卖一样。所以我认为随着消费者思想观念的转变，技术的不断演进升级，新消费模式的出现，这些发展过程当中的问题都会得到有效解决。