11月2日，国务院发布《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》（以下简称《规划》），新能源汽车产业发展的顶层设计文件终于印发，明确了未来十五年我国新能源汽车产业发展的方向。《规划》提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右的新目标，以及“2035年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力”的远期目标。

日前，中国汽车工业协会相关负责人在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，“《规划》等政府出台的文件为当前相对低迷的新能源汽车市场注入了强心剂，更有深度的建议和举措有利于新能源汽车市场从量到质的飞跃。”

新能源汽车产业链深度融合，旨在健康快速发展

新京报：近期，壮大新能源产业的文件频发，你认为这背后释放了怎样的信号，我国新能源汽车是否会迈入新的发展阶段？文件频发背后有怎样的意义？

中汽协：最近推进新能源汽车产业发展的文件频发，例如2020年10月20日国务院办公厅发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》，主要是坚定我国发展纯电驱动技术路线，同时为下一阶段新能源汽车发展，指引了大方向。

在过去十年里，我国新能源汽车主要是探索和快速发展期，到下一阶段，汽车将在“新能源”的概念引领下，从过去单纯的交通出行工具，变成像手机一样的移动智能终端，同时兼具V2X储能单元的能力，形成与能源、交通、通讯的有机结合。政府出台的这些文件，旨在为目前相对较为低迷的新能源汽车市场注入强有力的针剂，为新能源汽车产业下一步健康快速发展，提供指南针和方向标。

新京报：《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》相对于老规划和之前的政策思路最大的变化在哪？这些变化有利于谁？

中汽协：在最近发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》里，相较于老规划，主要体现在：第一，2035规划去掉了之前重点强调的“新四化”---即电动化、网络化、智能化、共享化中的“共享化”，更强调电动化、网联化、智能化是汽车产业的发展潮流和趋势。

第二，明确了新能源汽车产业生态，从过去的零部件、整车研发生产及营销服务企业直接的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。

第三，强调了以市场为主导的发展方向，坚定了政府在技术路线、生产服务体系方面的“放管服”，但会加强新能源汽车财税类和非财税类扶持政策，同时强化企业的市场主体地位，坚持国际合作，打造国际合作新平台，深度融入全球产业链和价值链体系。

第四，相较于之前的政策，对新能源汽车未来15年指出了清晰的发展目标。例如2025年纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高等发展愿景等。

第五是强调深化品牌建设和安全保障体系建设。

第六是对行业协会、创新中心等行业组织推进各类创新服务平台共建共享，提高技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支撑能力提出要求，突出了行业协会作为企业与政府“桥梁”的重要性。

这些内容的提出，对新能源汽车产业链本身，包括未来与能源、交通、信息通信等的深度融合，从上游到下游，从未来多领域多主体的网状合作，都是利好信号。

新京报：2012年国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，这一阶段我国新能源汽车以政策驱动发展，你认为在经历数年的发展，当前我国新能源汽车发展进入了什么样的阶段？是否能够恢复到市场驱动发展层面？

中汽协：新能源汽车的发展早期，是经过我们多方探讨和论证的。一开始大家对新能源汽车的发展，始终抱有怀疑的态度，毕竟从过去传统内燃机到电动化的转变，对技术、标准、市场接纳度、国际竞争等一系列的要求，都是横在发展新能源汽车面前的拦路虎。

但是我们为了解决能源危机，环境污染，实现弯道超车，必须坚定走这条路，所以我们政府出台了包括《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》还有财税补贴优惠等政策，引领市场朝这个方向前进。

大家也看到了，从2013年开始，我国新能源汽车发展态势非常迅猛，过去五年里，产销量和保有量一直位居世界第一。但是政策主导不会是持续性的，毕竟新能源汽车产业就像孩童，早期搀扶前行，后面必须脱手让其自主奔跑，才能达到真正意义上的“弯道超车”。所以在新的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》里，我们重点提出了深化行业管理改革，深入推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，同时加强行业协会等组织协调作用，恢复到市场驱动的发展层面。

新京报：更加开放的市场，是否会增加自主品牌在新能源汽车领域的压力？

中汽协：压力是必然的，所谓没有压力就没有动力，我们非常希望自主品牌在压力下，拿出好的产品，市场是一个开放的市场，就像前几天进博会上，习近平主席提出的，各国要携手致力于推动合作共赢，合作共担，合作共治的共同开放，同时也表态我国将秉承开放、合作、团结、共赢的信念，让中国市场成为世界的市场。我们目前也是希望以同样的态度看待新能源汽车市场的发展。

需更深度的建议和举措，方能从量到质的飞跃

新京报：《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》提出，2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。而此前在征求意见稿中，这一数值是25%。你认为这样调整的原因是什么？当前新能源汽车市场的渗透率是5%，该如何衡量2025年实现20%渗透率的难度？新能源汽车的发展是否已经开始从量到质的转变？车企将面临怎样的困难？该如何应对？

中汽协：2019年，我国汽车产销量分别完成了2572.1万辆和2576.9万辆，仅以两千万辆的基数来说，希望达到2025年新能源汽车销量占比25%的目标，需要每年产销量500万辆。但是考虑到疫情的影响，整个国际形势大环境导致的经济低迷，我们希望以更加谨慎但乐观积极的态度，看待整个新能源汽车市场发展，完成20%渗透率的指标。

目前面对新能源汽车补贴退坡和市场竞争加剧，车企确实面临转折的阵痛期，但是不仅仅是主机厂的单方努力，还需要各方的协同，就像手机从诺基亚板砖时代向智能手机的转变一样，消费者对首次购置成本、充电便捷性、续航里程、智能网联提升、二手车回收、整车安全性等的期望，需要我们车企从生态环境到商业模式，多方联动，拿出更加有深度的建议和举措，才能完成新能源汽车市场从量到质的飞跃。

新京报：在规划发布之前，《节能与新能源汽车技术路线图2.0》也正式发布，提出2035年实现节能汽车与新能源汽车各占一半的目标，对于车企的要求会有什么样的改变？

从技术路径上来看，《新规划》提到以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，你认为在未来国内新能源汽车市场的技术路径会是什么样的？

中汽协：首先，我们要分清楚节能汽车与新能源汽车的差别。节能汽车是以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值，且处于同类产品领先水平的汽车，目的是为了在现行内燃机为主要驱动状况下，实现节能减排，这同新能源汽车一样，是解决环境污染和资源浪费的另一个途径，但是本质上还是以内燃机为主。

我们不可能一下子摒弃目前的传统燃油车存量市场，但在此消彼长的过程中，不能一味地放任传统燃油车对环境和资源和危害，因此我们应该做好新能源汽车产业发展，同时积极改进节能的技术发展。

从技术路径来看，目前的新能源汽车主要是纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车三个部分，其中，纯电动汽车是主要的发展方向，插电式混合动力（含增程式）汽车是在这个进程中的一个重要辅助，燃料电池汽车将在特定的细分领域，例如中重型卡车等，有很好的发展空间。

新京报：从配套设施来看，当前制约纯电动汽车发展的主要因素是充电问题，《规划》鼓励充换电发展，你认为哪种模式更为适合纯电动汽车的发展？目前行业电池标准不统一是否会制约换电模式的发展，你认为换电模式的主要难度在哪？未来前景如何？

中汽协：在完善基础设施体系里，我们重点提出了加快充换电基础设施建设。不能单一地说哪种模式更适合纯电动汽车发展，而应该说，在不同的场景下哪种模式更实用，例如居民区等场景应该以慢充为主，快充为辅，但在高速和城乡等公共领域，应该以快充为主，有些特殊需求的领域无线充电也会成为一个方向，而对于出租车、网约车等有快速补电需求的，应该推行换电。目前针对行业电池标准不统一，制约换电模式发展的问题，我们认为，第一在保险的认定上，第二在两张票问题上，第三在政策支持上，第四在标准统一上，我们协会在11月11日召开了相关会议，接下来会推进相关工作。解决和保障下一步换电市场的有序发展。

新京报：进一步放宽市场准入门槛对于新能源汽车市场发展而言你认为意味着什么？是否会造成产能过剩的情况？车企都在加速布局，你预判未来新能源汽车发展的格局将会是什么样的？

中汽协：产能的增加不一定与销量的增加直接画等号，我们放宽市场准入，实施包容审慎监管，是希望鼓励有能力，有想法，有干劲，有作为的企业，加入到这个市场中来，为消费者提供更多、更优的选择，消费者是理性消费，随着技术的提升，商业模式的创新，新能源汽车市场逐步解决了消费者首次购置成本、充电便捷性、续航里程、智能网联提升、二手车回收、整车安全性等的要求，将会对消费端是一个巨大的刺激。

目前包括国内外多家车企，都在布局新能源汽车市场，但是往长远来看，技术不达标，没有创新意识，不能做到开放心胸合作共赢的企业，将在竞争中死去，届时，这个竞争在白热化褪去后，将迎来稳定的市场格局。